Предприниматели вздохнут свободно

Указ Президента №797 от 15 мая 2008 года наверняка войдет в историю как очень либеральный и в чем-то революционный документ.

Одна преамбула заслуживает цитирования, ей установлено то, о чем так много говорили в последнее время Путин и Медведев:

В целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства…

Очевидно, что документ подготовлен уже давно, но выпущен только сейчас, после инаугурации, чтобы правление нового Президента было отмечено положительными сдвигами. Вообще, документы такого плана, в которых Президент указывает Правительству разработать и внести в Думу законопроект, немного популистские, но чрезвычайно эффективные: вряд ли он не пройдет в проправительственной Думе.

Тем не менее, по содержанию этот Указ от 15.05.2008 г. «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» чрезвычайно интересен. При реализации всех заложенных в нем положений вести малый бизнес в России станет намного проще.

В том числе, предусматриваются следующие моменты:

проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля)

Следует обратить особое внимание на слово «надзора». Надзор в РФ осуществляет исключительно прокуратура и это ограничение — новое слово. Ранее плановые проверки проводились постоянно, в соответствии с некоторыми приказами Генерального прокурора даже не менее двух раз в год. Вообще, ни один нормативный акт, кроме ФЗ «О прокуратуре РФ» не предусматривал какие-либо ограничения надзора. Большую роль прокуратуры также подчеркивает следующее положение:

проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации

Вот так. Проведение проверки по жалобе в отношении забегаловки, в которой продают бутерброды с протухшим сыром станет возможным лишь по согласованию с прокурором области. Налоговые проверки, ККТ и прочее вообще невозможны вне плана, а по плану — раз в три года. Между прочим, в указанном абзаце нет слова «надзор» — скорее всего для общего надзора прокуратуры все-таки будет сделано исключение. В таком случае, вкупе с необходимостью согласования внеплановых проверок с прокурором субъекта, прокуратура лишь укрепит свои позиции как надзорный орган.

исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области
предпринимательской деятельности

Несколько расплывчатая формулировка, касающаяся понятия «внепроцессуальных прав» — толковать это можно совершенно по-разному. Но этим однозначно существенно значительно сократятся полномочия органов МВД по контролю и фактически канут в небытие отделы ИАЗ (исполнения административного законодательства), которые сейчас являются грозой малого предпринимательства.

Кроме того, Указ предусматривает уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, замену обязательной сертификации продукции на декларирование качества, а лицензирования — на обязательное страхование ответственности либо предоставление финансовых гарантий.

Органы власти субъектов РФ будут обладать полномочиями по сдаче помещений в аренду субъектам малого и среднего бизнеса по льготным ценам, а если последние арендуют помещения более трех лет – возможна продажа без аукциона и с рассрочкой оплаты.

На мой взгляд, последние положения содержат коррупционные элементы, так как такой упрощенный порядок не может не повлечь злоупотребления. В целом же существенное ослабление всех контролирующих органов может привести к значительному снижению качества услуг малого бизнеса. Со временем — 2-3 года, вопросы качества решатся сами собой из-за высокой конкуренции, но это время будет поистине смутным.

Усиление функций прокуратуры выглядит логичным на фоне слухов о передаче полномочий по общему надзору под контроль министерства юстиции в ближайшем будущем.