Неделю назад прошли парламентские слушания на тему «Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов РФ». Официальный пресс-релиз можно найти здесь.
В мои руки попал полный текст проекта рекомендаций этих слушаний, откуда я приведу некоторые выдержки.
Сегодня Российская прокуратура ни функционально, ни структурно не включена в классическую триаду ветвей власти [...] В современной России к таким институтам относятся Центральный банк, Счетная палата, Центризбирком, Уполномоченный по правам человека. В этом же ряду в обсуждаемом контексте должна рассматриваться и прокуратура.
Этим парламентарии подтвердили особенное место прокуратуры в системе государства и, на мой взгляд, однозначно дали понять что необходимости подчинять этот орган Минюсту, как и кому-либо другому, нет.
Место прокуратуры в системе государственных институтов определяется прежде всего содержанием осуществляемых ею функций, среди которых базовой является надзорная.
Надзор прокуратуры ни в коей мере не является избыточным при наличии у государства других контрольно-надзорных институтов.
Подтверждая вышесказанное, основной ролью прокуратуры все-таки следует считать именно надзор, а не государственное обвинение, как во многих других странах.
Теперь немного про следствие. Я неоднократно писал о существенном сокращении полномочий прокуратуры в этой сфере после создания Следственного комитета и, наконец, этот факт, как и его негативные последствия, приняты.
[...] произошло существенное сужение полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия. Прокурор лишен ряда сугубо надзорных полномочий, которые были ему присущи еще в соответствии с Уставом уголовного судопроизводства 1864 года, а также согласно УПК РСФСР, затем и УПК РФ.Тем самым были нарушены концептуальные основы разделения функций прокурорского надзора и предварительного расследования. Возник дисбаланс полномочий прокурора по осуществлению надзора за следствием и полномочий руководителей следственных органов, при отсутствии в УПК РФ обязанности последних исполнять требования прокурора об устранении выявленных нарушений закона.
В связи с этим необходимо уточнить и оптимизировать полномочия прокурора по надзору за органами предварительного следствия.
Про минимизацию полномочий прокурора в арбитраже:
[...] необходимо законодательно вернуть прокурору право на обращение с любыми видами исков (заявлений) в арбитражный суд в случаях нарушения интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Наконец, самое интересно, как всегда, в финальных рекомендацих. Большая часть планируемых изменений касается следствия, но и в целом перемены должны значительно повысить роль прокуратуры в других сферах.
1. [...] принять новый Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
2. [...] предусмотреть права прокурора:
- возбуждать уголовное дело по фактам нарушений, выявленных им при осуществлении надзора за исполнением законов, и направлять его руководителю следственного органа или органу дознания для производства расследования;- возбуждать уголовное дело в отношении следователя, руководителя следственного органа, судьи, прокурора, адвоката, принимать его к своему производству и проводить предварительное расследование в полном объеме;
- истребовать от органа дознания и следственных органов для проверки уголовные дела и материалы проверок сообщений о преступлениях;
- рассматривать жалобы на решения органов предварительного расследования и в случае совершения ими действий, нарушающих конституционные права и свободы граждан или участников уголовного судопроизводства, своим мотивированным постановлением прекращать уголовное дело;
- выносить обязательное для исполнения органу дознания, следователю мотивированное постановление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.
Предусмотреть также в УПК РФ обязанность руководителя следственного органа исполнять в установленный срок требования прокурора [...], а также сообщать прокурору о принятых мерах [...].
Как видно из вышесказанного, фактически прокуратуре хотят возвратить все те функции, которые она утеряла при создании СК. При это с СК снимается некая элитность, позволяющая расследовать уголовные дела по спецсубъектам: следователям, судьям и так далее.
3. [...] необходимо устранить из законодательства и правоприменительной практики необоснованные ограничения полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве.
4. [...] путем внесения изменений в АПК РФ наделить прокурора полномочиями на обращение с любыми видами исков (заявлений) в арбитражный суд [...].
Этим возвращаются права прокурора, отнятые в конце 90-х — начале нового века. Фактически прокуратура сможет контролировать совершенно все сферы экономической деятельности, где хоть отдаленно присутствует интерес государства. В полной версии текста довольно много посвящено ликвидации термина «неопределенный круг лиц», вместо которого предлагается использовать «публичные интересы», при этом их наличие на стадии предъявления иска определяется прокурором (а дальше, как водится, на усмотрение суда).
(в имеющемся документе потом действительно идет пункт номер семь)
7. [...] предусмотреть в законодательстве возложение на прокуратуру функции организационно-методического обеспечения и координации правового воспитания и просвещения населения.
8. [..] закрепить обязательность и механизм согласования с прокурорами государственными контролирующими органами проведение внеплановых проверок предпринимательских структур малого и среднего бизнеса.
Оба вышеприведенных пункта являются чем-то принципиально новым. Наверняка, именно для реализации пункта номер 7 предусмотрено значительное увеличение кадрового состава, а пункт 8 логично пересекается с недавним указом Президента.
9. Предусмотреть в законодательстве гражданско-правовые меры ответственности за незаконное (коррупционное) обогащение (ст. 20 Конвенции ООН против коррупции) с возложением на органы прокуратуры проверки материалов в отношении должностных лиц, чьи активы значительно превышают их законные доходы.
Положа руку на сердце, можно сказать что только такой расплывчатой формулировкой можно действительно бороться с коррупцией. Кстати в прокуратурах субъектов несколько месяцев были созданы специализированные отделы по борьбе с коррупцией, при этом они состоят не из «двух калек» (как отделы/старшие помощники по надзору за национальными проектами), а являются действительно полноценным отделом с грамотными специалистами. Наверняка отделы создавались с далеким прицелом.
Подводя итог, я могу сказать что это парламентское слушание было в чем-то революционным. Наконец-то наступила ясность с будущим прокуратуры в России, ведь период смуты длился почти все последние четыре года. Если все запланированное будет исполнено, решится вопрос со слухами про создание Федеральной службы расследований — скорее всего, многие следователи СК перейдут обратно в прокуратуру, а орган будет создан на базе следствия МВД.
Загадкой остается только кандидатура следующего Генерального прокурора.
Комментирование закрыто.